——“开办运输企业一件事”典型案例

一、总体情况

为深入贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，全面落实交通运输部关于在行政审批等领域推行信用承诺制的工作要求，牡丹江市交通运输局始终坚持以人民为中心的发展思想，将提升行政效能、激发市场活力、增强企业和群众满意度作为工作的出发点和落脚点。特别是在“开办运输企业一件事”改革中，积极探索，勇于创新，将信用承诺制作为优化审批服务、提升监管效能的关键举措，通过流程再造、信息共享和制度保障，着力破解企业开办过程中的堵点、难点问题，取得了显著成效，为全市乃至全省交通运输领域信用体系建设提供了有益借鉴。

“开办运输企业一件事”涉及道路货物运输经营许可、车辆道路运输证配发等多个环节，以往存在材料多、环节多、耗时长、跑动多等问题。面对新形势新要求，牡丹江市交通运输局深刻认识到，传统的审批模式已难以适应高质量发展的需求，必须通过制度创新和服务升级，为运输企业发展营造更加宽松便捷的市场准入环境。为此，我市将推行信用承诺制与“一件事”改革深度融合，以信用为基础，简化审批流程，压缩办理时限，切实降低企业制度性交易成本，有效激发市场主体活力。

二、主要做法

在推进“开办运输企业一件事”改革过程中，牡丹江市交通运输局聚焦关于信用承诺制推广应用，特别是在行政审批领域推行“告知承诺+容缺办理”，并建立健全信用承诺践诺跟踪机制方面，进行了一系列务实且富有创新性的探索与实践。

（一）深化信用承诺应用，重塑审批模式。

1.全面推行“告知承诺+容缺办理”制度。牡丹江市交通运输局针对“开办运输企业一件事”所涉及的审批条件和申报材料进行了系统梳理，明确了可实行告知承诺制的具体事项和材料清单。在企业申请办理时，一次性告知其审批条件、承诺内容、法律责任以及违诺失信的后果。对于符合基本准入条件的企业，在提交核心关键材料后，如部分非核心、非关键性材料暂时欠缺（例如某些证明文件的暂时性缺失或需后续完善的细节材料），允许企业自愿签署《信用承诺书》，承诺在规定期限内补齐相关材料或达到相关标准。审批部门在收到承诺后，即可“容缺受理”并先行进入审批程序。这一举措直接推动了申请材料从原先的15份精简至9份，有效解决了企业因材料不齐而来回跑、多次跑的问题。

2.明确信用承诺内容与法律效力。承诺书内容不仅包括对申请材料真实性、合法性的承诺，还涵盖了企业在取得许可后，将严格遵守法律法规、履行安全生产主体责任、接受行业监管等方面的承诺。通过法定形式明确承诺的法律效力，增强企业守信践诺的自觉性和严肃性。

（二）构建信用承诺闭环管理，强化践诺跟踪。

1.建立健全信用承诺践诺跟踪机制。为确保信用承诺不流于形式，我市建立了覆盖事前、事中、事后的信用承诺践诺跟踪机制。事前信用核查与提醒：在企业申请阶段，依托信用信息共享平台，对申请企业的信用状况进行初步核查，对信用记录良好的企业，优先适用信用承诺制；对有不良信用记录的企业，则审慎对待，或要求其提供更充分的证明材料。事中规范承诺与记录：规范信用承诺书的格式和内容，确保承诺事项清晰、责任明确。企业签署的信用承诺书将作为重要档案材料，与其审批信息一并归档，并记入企业信用档案；事后履约核查与监管。在审批完成后，审批部门会同行业管理部门，通过“双随机、一公开”监管、专项检查、数据比对、群众举报核查等多种方式，对企业承诺事项的履行情况进行跟踪核查。特别是对通过“容缺办理”获得审批的企业，会重点核查其是否在承诺期限内补齐了材料、是否达到了承诺的标准。

2.完善信用奖惩与修复机制。一是守信激励，对于严格履行承诺、信用状况良好的企业，在后续的行政审批、日常监管、政策扶持等方面给予便利和支持，如简化检查频次、优先办理其他业务等。二是失信惩戒，对于未履行承诺或虚假承诺的企业，一经查实，将依法依规撤销相关行政许可，并将其失信行为记入信用档案，通过信用平台向社会公示。同时，根据失信情节的严重程度，采取相应的惩戒措施，如限制其享受“告知承诺”、“容缺办理”等便利化服务，提高监管频次等。三是信用修复，为体现“惩戒与教育相结合”的原则，我市也建立了信用修复机制，允许失信企业在纠正失信行为、消除不良影响后，按照规定程序申请信用修复，重塑企业信用。

（三）系统支撑与服务优化，提升改革实效。

1.强化信息技术支撑，实现部省市业务协同。积极响应啪啪啦 的统一部署，依托并充分利用已完成功能开发和接口升级的“省互联网道路运输便民政务服务系统”。通过该系统，实现了开办道路货运企业“一件事”在部、省、市三级的业务联动和数据共享，进一步拓展和丰富了“一件事”的办理渠道，扩大了互联网道路运输便民政务服务的覆盖范围。这为信用承诺的在线签署、信息记录、践诺情况跟踪提供了有力的技术保障。

2.线上线下深度融合，提供多元便捷服务。线上“一网通办”，企业可通过电脑端、移动端随时随地在线申请、提交材料、查询进度，实现了“数据多跑路，群众少跑腿甚至不跑腿”；线下“只进一门、帮办代办”。在政务服务中心设立专门窗口，提供“开办运输企业一件事”的咨询、受理服务，并针对不熟悉线上操作或有特殊需求的企业群众，提供贴心的“帮办”“代办”服务，确保服务无死角。加强业务培训与宣传引导，将“开办运输企业一件事”及信用承诺制的相关政策、操作流程纳入窗口工作人员、12328服务热线话务员的知识库，并定期组织培训，确保工作人员能够熟练掌握政策，准确解答疑问。同时，通过政务服务网、办事大厅公示栏、宣传手册等多种渠道，广泛宣传办事指南和改革成效，提高政策知晓率。

3.持续优化流程，最大限度利企便民。在实现《道路运输经营许可证》和《道路运输证》一次联办或单事项单办的基础上，强化部门间信息共享，对于不同审批事项间的相同材料，实现共享互认，免于申请人重复提交。同时，在材料形式上更加灵活，支持接受纸质版、电子版扫描件、清晰的复印件等多种形式的证明材料，进一步减轻企业负担。我市还建立了常态化的意见征集机制，广泛听取企业和群众的意见建议，持续在“好办、易办”上下功夫。

三、取得成效

通过在“开办运输企业一件事”中深入推行信用承诺制，并辅以一系列创新举措，牡丹江市交通运输行政审批服务效能和营商环境得到了显著提升。

（一）审批效率大幅提高，企业办事成本显著降低。最为直观的成效体现在审批效率的提升上。“开办运输企业一件事”的平均办理时间从改革前的2个工作日大幅压缩至1个工作日以内，部分业务甚至可以实现即时办结；企业跑动次数从平均4次减少到0次，实现了全程网办或“一次不用跑”；需要递交的材料从15份精简至9份；办理环节也从2个整合优化为1个集成的办理环节。截至目前，全市已成功办结“开办运输企业一件事”83件，即办完成率达到100%，企业对此普遍反映良好，认为极大地节约了时间和人力成本。

（二）市场主体活力有效激发，行业发展环境持续优化。信用承诺制的推行，降低了市场准入门槛，简化了办事流程，为运输企业，特别是新设立的中小微运输企业提供了极大的便利，有效激发了市场主体的创业热情和发展活力。良好的营商环境吸引了更多投资者进入交通运输市场，促进了行业的健康有序发展。

（三）信用体系建设深入推进，治理能力得到提升。通过建立信用承诺践诺跟踪机制和相应的奖惩措施，不仅提升了行政审批的效率和透明度，更重要的是强化了企业的诚信意识和主体责任。企业在享受便利化服务的同时，也深刻认识到信用的重要性，自觉守法经营、诚信履约的氛围日益浓厚。这为我市交通运输行业信用体系的全面建设奠定了坚实基础，提升了行业治理的现代化水平。

（四）群众满意度和获得感显著增强。在近期开展的“开办运输企业一件事”专项满意度调查中，企业和办事群众对改革举措给予了高度评价和一致好评。大家普遍认为，新的办理模式更加高效、便捷、人性化，切实体会到了改革带来的便利和实惠，满意度和获得感显著增强。